精准施策助力老工业城市焕发新活力
时间：2023-02-28 15:37
来源：国家发改委
无人驾驶汽车往来穿梭、工业风咖啡厅中飘出香醇气息、不炼钢的高炉间装上了空中栈道、冷却塔前的滑雪大跳台成为网红打卡点……作为后冬奥时代的新地标，北京市石景山区首钢园区焕发出新活力。在2022年的全国两会上，习近平总书记指出：“首钢大跳台是绿色转型，钢铁产业转型变成了体育产业。”
首钢园的浴火重生，是我国老工业城市转型升级的生动缩影。2016年以来，国家发展改革委联合科技部、工信部、自然资源部、国家开发银行，支持全国发展基础较好、转型潜力较大的老工业城市建设了20个产业转型升级示范区（以下简称“示范区”），积极支持以产业转型为引领，统筹推进科技创新、园区建设、城市更新和绿色转型。
北京冬奥会后，冬奥场馆陆续向大众开放。曾是世界顶级冰雪运动员亮相竞技的冬奥赛场，如今也进入到了百姓生活，让更多人体验冰雪乐趣、感受冰雪运动的激情。图为游客在首钢滑雪大跳台下的“首钢园冰雪汇”体验雪上游乐项目。新华社记者 鞠焕宗 摄
在国家政策支持下，老工业城市书写着“二次振兴”新答卷。国家发展改革委振兴司政策统筹协调处有关负责人告诉本报记者，面对新冠疫情冲击和复杂的内外部环境，示范区城市经受住了考验，经济呈现快速恢复态势，较好地发挥了示范作用，对完善现代化产业体系、促进新型城镇化建设发挥了积极作用。2022年，20个示范区地区生产总值、规上工业增加值增速和固定资产投资增速均超过全国平均水平。国家发展改革委日前印发公示通知，拟将北京市石景山区、河北省唐山市、辽宁省沈阳市等产业转型升级示范区，推荐为2022年度老工业基地调整改造和推进产业转型升级等工作成效明显的督查激励城市。
实体经济是我国经济的立身之本、财富之源。新中国成立后，依托国家布局建设的重点工业项目，一批老工业城市逐渐形成。“我国老工业城市在国民经济发展中占有重要地位，这些城市能否成功转型，将直接影响我国第二个百年目标迈进的进程。”中国国际工程咨询有限公司副高级咨询师周景川表示，示范区城市作为我国老工业城市的典型代表，肩负着引领全国老工业城市转型发展的重要使命。 “十三五”时期，有关部门支持示范区建设了10个国家创新型产业集群、18个新型工业化产业示范基地、87个工程技术中心。国家“十四五”规划纲要明确指出，“推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区”。《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》明确指出，依托示范区城市，在装备制造、新材料、新能源、汽车和新能源汽车、电子信息等领域支持建设一批特色鲜明竞争力强的产业园区和产业集群，加快建设一批融入重点城市群和区域重大战略的省域副中心城市和区域性中心城市，加快推进老工业基地振兴发展。 “近年来，中央和省区市等不同层级的政府出台实施了一批有针对性的政策措施，从创新、产业、投资、土地等方面对老工业城市产业转型升级示范区建设工作给予了持续有力的支持。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员王成金说。仅2022年，就有一系列含金量较高的政策出台。如国家发展改革委等五部门印发《关于产业转型升级示范区建设2021年度评估结果及下一步重点工作的通知》，明确进一步加大对示范区建设的支持力度，安排中央预算内投资予以支持；科技部印发《关于支持新一批城市开展创新型城市建设的通知》，山东省淄博市等5个示范区城市被列入新一批创新型城市支持范围；国家开发银行、国家发展改革委联合印发《关于推进开发性金融支持产业转型升级示范区建设有关工作的通知》，明确将通过科技创新和基础研究专项贷款、制造业专项贷款对示范区给予倾斜支持…… 有着“东方鲁尔”之称的辽宁省沈阳市，是东北老工业基地的典型代表。第一枚金属“国徽”、第一台车削普通机床、第一台50万伏超高压变压器……数百个新中国工业史上的“第一”诞生于此。 2017年4月，沈阳市获批首批国家产业转型升级示范区，至今已累计获得国家发展改革委老工业地区振兴专项中央预算内资金、地方政策专项债资金19亿元，重点支持了华晨宝马培训中心、中德园科技研发孵化平台等80余个重大项目。其中，中德（沈阳）高端装备制造产业园作为沈阳示范区核心区域，如今已擎起装备制造和汽车及零部件两个千亿级产业集群。 河北省唐山市，钢铁产业在圆满完成国家去产能、压产量任务的基础上，实现了降总量、优布局、延链条、提品质、增效益，正在向具有全球话语权的万亿级钢铁产业集群迈进。装备制造产业形成了以轨道交通、机器人、新能源汽车及零部件为主体的产业集群。河北省钢铁实验室落户唐山，玉田印刷包装机械产业集群入选2022年度国家中小企业特色产业集群。传统优势产业发展壮大的同时，新兴产业方兴未艾。数据显示，唐山市2022年战略性新兴产业增加值增长12.1%。 示范区城市已成为创新驱动转型发展的引领者、推动新旧动能转化的先行者。王成金表示，各示范区产业结构不断优化，淘汰了一批落后产能和低效产能，创建了一批重大创新平台，传统优势产业实现了“有中生新”，新兴产业实现了“无中生有”，特色产业得到了巩固壮大、浴火重生。 据了解，目前各示范区城市已建设了47个各具特色的产业转型升级示范园，在工程机械、装备制造、冶金有色及新能源汽车等行业培育形成了11个超千亿元的产业集群。 一座城市的更新发展，承载着人民群众对美好生活的向往。示范区城市积极推动城市空间结构优化、功能完善和品质提升，建设充满活力的现代化城市，促进区域经济政策更加精准有效，进一步发挥在新型城镇化建设和城乡融合发展中的传导作用。 北京市石景山区紧抓冬奥组委入驻的历史性机遇，以奥运工程破局城市更新，深入开展新首钢三年行动计划、“十大攻坚工程”和以新首钢地区为核心的京西转型发展行动，近三年累计完成投资超600亿元。一批重大功能性基础设施超前布局，冬奥支线等五条轨道贯穿其中，一批重大水电气热市政设施加速建设，新首钢大桥、滑雪大跳台、三高炉成为京西新地标；一批重大项目全面完工，冬奥广场片区、“四块冰”等一批重大冬奥工程投入使用，老工业区更新改造步入“快车道”；一批功能要素逐步积聚，首都西大门功能品质实现新跃升。 安徽省铜陵市持续实施城市基础设施补短板、海绵城市建设、“增绿补绿、增花添彩”绿化提升行动，打好城市污水处理提质增效收官战，提升城市品质。如今，铜陵城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达40.57%、43.59%、15.41平方米，城市居住社区活动场地建设项目获住建部点赞推广，并成功入选全国首批城市更新试点。 示范区城市已成为协同推进新型城镇化和新型工业化的先行者。周景川表示，2022年，示范区城市中已有12个城市成为省内仅次于省会城市的区域性中心城市，如江苏省徐州市、河南省洛阳市、湖北省襄阳市等城市GDP超过5600亿元，正加快建设现代化省域副中心城市和全国性综合交通枢纽城市。 国家发展改革委振兴司政策统筹协调处有关负责人表示，下一步将联合科技部、工信部、自然资源部、国家开发银行等有关部门，加大力度支持示范区建设，进一步推进重大项目建设，切实发挥投资引领作用，进一步加快特色优势产业发展，培育壮大产业集群，进一步推进城市更新改造，提升城市功能品质，引领带动全国老工业城市转型升级发展，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局作出更大贡献。
