尊敬的陈志勇委员：

您提出的《关于进一步优化营商环境 助力经济高质量发展的提案》收悉，经与市市场监管局、市司法局共同研究，现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程，强化改革创新、狠抓政策落实，倾力打造“安阳最安心”营商服务品牌。截至2022年12月底，安阳市共有市场主体49.98万户，其中，新设立个体工商户12万户，与上年相比增长160.26%，增速居全省前列。在2021年河南省营商环境评价中，安阳市位居全省第7位，企业满意度位居全省第5位，营商环境建设取得明显成效。

全市营商环境工作整体开展情况。一是健全高位工作推进机制。采取“1组、1办、1中心和31个指标专班”工作模式，推进全市营商环境建设工作。印发实施《市领导分包优化营商环境重点领域专项方案》，将分包机制由9位市领导分包25个重点领域调整为31个重点领域。建成正县级市营商环境和社会信用建设中心，指导各县（市、区）全部成立优化营商环境服务中心，由专职人员专门推进营商环境建设工作。二是狠抓营商环境政策落实。制定实施了市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划，提出通过布局八项重点任务，实施三大工程和四大行动，推动全市营商环境实现跨越式提升。印发《安阳市营商环境优化提升行动方案（2022版）》，聚焦市场主体和社会公众急难愁盼问题，全面实施全市营商环境“124”优化提升行动，提出297条政策措施，着力推动重点领域、关键环节实现突破。三是扎实推动以评促改。组织召开全市优化营商环境工作推进会，对省营商环境评价整改工作进行安排部署，印发《关于落实全市优化营商环境工作推进会重点任务的通知》和《整改提升问题清单》，截至目前，《整改提升问题清单》171项问题已整改完成167项，完成率97.7%。四是高标准开展示范创建。制定实施了《安阳市优化营商环境创新示范实施方案》，推出114项创新改革举措。2022年8月，我市被确认为首批国家知识产权强市建设示范市。安阳市龙安区法院获评“全国优秀法院”。“安阳税务255工作法打造社保一站通”创新举措被国家税务总局在全国复制推广。“安阳市创建采购标准提升服务效能”等9篇改革创新经验入选2021年河南省优化营商环境典型案例。“安阳供电公司打造best办电服务新模式”等6个改革经验入选“营商环境看河南”栏目优化营商环境月度十大案例。

深化“放管服效”改革，打造智慧高效的政务环境。一是推进政务服务法治化建设。从营商环境最核心的政务服务环境入手，制定了“放管服效”改革以来全国地级市第一部规范政务服务的地方性法规《安阳市政务服务条例》。《条例》自2021年12月1日起颁布施行，以“小切口”立法，聚焦解决政务服务责任不明晰、标准不统一、数据不共享、系统不联通等深层次问题，以法治方式加快推进政府职能转变、简政放权，为“放管服效”改革和优化政务环境提供有力法治保障。二是大力压缩政务服务办理时限。对照全国先进地区最高标准，出台《关于进一步优化政务服务办理时限的实施意见》，梳理政务资源目录9473条，归集市直部门和县区库表资源4165类、数据总量11亿条、接口数据410类，制作电子证照175类，电子证照数据总量达114万余条，为37个部门45个应用系统提供数据共享支撑。截至目前，市县两级已压缩政务服务办理时限95%以上或保持全国一流水平。市本级2185个政务服务事项中，1672个事项压缩为即办件，占比76.5%，2053个事项办理时限压缩为1个工作日内，占比93.9%。三是持续深化“一件事一次办”。在“一网通办”和数据共享基础上，通过“一窗受理、集成服务”等措施，推进关联事项和环节的归并整合，重塑业务办理流程，在全省领先推行“一件事一次办”集成服务模式。截至目前，累计梳理发布三批97项“一件事一次办”事项，累计办件量超6万件。涵盖企业开办、变更、注销及新生儿出生、个人就业、公积金提取等法人和自然人全生命周期事项。联办事项申请材料压缩比例超过60%，办理环节精简比例超过75%，配置完成728个服务场景，实现安阳市政务服务网、“安馨办”手机APP及市、县（市、区）两级政务服务大厅同步办理。

提供全生命周期服务，打造便捷有序的市场环境。一是优化企业准营服务。以企业“一次办好”需求为导向，在全省率先推出“立等即办+集中变更+一照通办”极简办理模式。对不涉及现场检查的食品、药品、医疗器械、特种设备、计量等高频简单事项，压缩办理时限，实行立等即办、当场办结；对不涉及新办许可证的大型企业分支机构、连锁门店许可（备案）信息变更实行“集中变更”；对一般市场主体许可（备案）事项变更且不涉及额外资质、条件要求的实行“一照通办”。2022年以来，各类市场主体办理“立等即办”“集中变更”“一照通办”业务300余次。二是缓解企业融资难题。推广“信易贷”模式助力企业融资，依托信用信息共享平台推进我市“信易贷”平台标准化建设，健全“信易贷”信息归集共享、企业白名单、风险缓释、宣传推广、督导考核等五项机制，常态化开展线上银企对接，我市“信易贷”平台注册企业突破6万家，入驻金融机构22家。全省首家设立“安阳中小企业首贷续贷服务中心”，首期入驻金融机构16家，实现企业提出申请材料后6个工作日完成授信审批并反馈结果。三是加强企业用工保障。举办“洹泉涌流·聚才兴安”安阳专场系列活动，依托网络平台创新举办“洹泉涌流·直播带岗”活动33场，以实景推介、实时洽谈等方式，帮助企业发布招聘信息。设立1个市级和9个县级人才引进综合性服务平台，对人才服务事项实行一窗接件、专员办理、集中反馈、统一建档。截至2022年12月底，累计为各类企业引进大专及以上人才2.5万余人，3.2万人次通过“服务一卡通”“免申即享”各类补助共计2300余万。全市投入财政资金22747万元，筹建人才公寓5170套，供人才免费入住3年，已签约入住1700余人次，有效保障人才住房需求。2022年8月2日，楼阳生书记莅安调研时专程来到惠泽人才公寓，对我市人才公寓建设工作再次给予充分肯定。四是强化用地保障。印发《关于推行工业用地“标准地”出让的实施意见》，明确和细化土地供应技术控制指标清单和工程建设项目相关工作程序，形成“按标做地、明标供地、履标用地”的出让制度。把工业用地“标准地”出让工作纳入全市产业集聚区“百园增效”行动持续推进。截至2022年12月底，我市已累计实施工业用地“标准地”出让8宗，面积约758.65亩。五是持续加大知识产权保护力度。印发《安阳市市场监管局打击侵犯知识产权违法犯罪行为专项治理实施方案》，针对重点商品和重点环节，加大执法力度，组织召开知识产权保护典型案例学习研讨会，举办商标、专利和地理标志保护培训，进一步提升知识产权执法能力。2022年以来，全市市场监管部门办结商标侵权案件75起、假冒专利案件17起、侵犯奥林匹克标志专用权违法案件33起，办理电商专利侵权纠纷案件27起，侵犯“乐高”注册商标专用权案件入选《2021年全省知识产权行政保护十大典型案例》。

强化法治保障，打造公平高效的法治环境。一是强化行政执法效能和执法监督。开展行政执法证件年度审验，严格行政执法人员资格管理，避免随意执法，降低对市场主体正常生产经营活动影响。2022年，全市24家行政执法部门，依法制定公布不予处罚、从轻处罚，减轻处罚、不予实施行政强制事项清单896项。涉企案件平均审理用时由2018年的58.9天缩短至2022年的51.79天，2022年破产案件用时降至262天，较2018年785天相比缩短66.7%。二是持续开展公平竞争审查。印发《2022年安阳市公平竞争审查第三方评估实施方案》，评估规范性文件595份，发现涉嫌违反公平竞争事项的文件24份，向各县（市、区）反馈了评估情况并下发了评估报告。三是积极开展打击侵权假冒工作。举行全国侵权假冒伪劣商品统一销毁行动河南省安阳市分会场现场销毁行动。全市查处生产销售假冒伪劣食品行政处罚案件769起，开展销毁假冒伪劣食品12场，销毁各类问题食品2050余公斤。查处食品违法违规案件951起，其中假冒伪劣食品行政处罚案件152起，收缴假冒伪劣食品3148公斤，案值30.5万余元，移送公安机关案件9起。四是提供优质法律服务。开展“万人助万企”“法治体检”等活动，组织67个律师团，477名律师参与，对197家企业开展了法治体检活动，在活动中展开政策宣讲321次，开展法律咨询和法治宣传1819人次，出具法律意见96份，出具体检报告134次，解决实际问题9个，办理涉企各类公证1420余件，为困难企业、中小微企业减免公证费用约260余万元。发挥仲裁独特优势，开发网络系统以及手机APP“掌上仲裁”，方便企业及法律顾问对出现的商事纠纷快速解决，为企业节省时间成本。

虽然我市的优化营商环境建设工作取得了一定的成效，但与其他先进地市相比，与市场主体和社会公众期盼相比，仍存在一些问题和不足。如优化营商环境政策文件的制定应更贴合市场需求，有针对性的解决企业经营面临的堵点难点问题；政务服务流程不优，“放管服效”改革需进一步深化；法治宣传教育和舆论引导氛围不浓，营商环境违法案件时有发生等。下一步，我市将重点做好以下几方面的工作：

一是制定年度优化营商环境行动方案，发挥政策延续效应。坚持需求导向，对标国内前沿，深入企业调研分析目前全市营商环境存在的堵点问题，制定2023年度营商环境优化提升行动方案，明确目标任务、优化重点、具体措施等，形成政策延续效应。

会同市有关部门，狠抓“一件事一次办”“有诉即办”、惠企政策免申即享、“交房即交证”、审批事项免证可办等重点任务落实，推动全市营商环境的优化提升。

二是持续深化“放管服效”改革，进一步理顺政府和市场关系。深入贯彻落实省、市系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案，推进政务服务事项标准化、政务服务事项实施清单标准化，实现“清单之外无审批”。与周边地市以及人员往来频繁的地市结合，推动更多事项“跨省通办”。提高政务大厅标准化智慧化水平，推动政务服务线上线下融合发展，满足企业和群众多样化办事需求。

三是积极助企纾困，全面提升企业满意度。制定出台《安阳市企业满意度提升活动实施方案》，开展营商环境痛点难点堵点征集活动和“一把手”走流程”换位体验等活动，深入基层，下沉企业，协调解决市场主体和办事群众反映的急难愁盼问题，提升企业的满意度和获得感。

四是强化营商环境违法案件办理，切实保障企业合法权益。严格按照“平台统一受理、专人梳理研判、按责分级核办、限时办结反馈、定期回访复核、办结归档销号”工作机制，加强法治宣传教育和舆论引导，强化办案主体责任，做到查清问题、查实责任，并将各县（市、区）、国家级功能区和市有关单位查办营商环境违法案件情况纳入全市营商环境“季通报”。

五是推动营商环境宣传模式升级，营造浓厚舆论氛围。召开营商环境系列新闻发布会，开展创新环境堵点大征集活动，深入企业进行实地走访宣传，深度对接企业需求，当好政策宣传员、信息指导员、代办服务员、意见收集员，为企业提供个性化的政策法律支持服务，切实为企业办实事、解难题。

非常感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵的意见。                                             

                                                                                                           2023年5月4日