尊敬的安东星委员：

　　您提出的关于“推动我市低空经济产业链高质量发展”的提案收悉，经与市公安局、市人社局、市自规局共同研究，现答复如下：

　　您提出的关于推动我市低空经济产业链高质量发展的相关建议，也是我市当前低空经济发展的工作重点。

　　一、坚持规划引领，明确发展目标

　　（一）政策规划和组织架构逐步完善

　　为推进安阳市低空经济快速发展，我市在2022年印发了《安阳市“十四五”航空经济发展规划》，为我市低空经济政策的制定提供了大方向指导；2023年2月，汤阴县召开《安阳(汤阴)航空产业园控制性详细规划汇报会》，进一步完善相关规划和未来发展方向；2024年1月，河南省人大代表第二次会议上，安阳市联合鹤壁市、濮阳市共同提交了《关于支持豫北航空经济协作区建设打造跨区域协同发展新增长极的建议》；我市在2024年4月18日成立了低空经济产业发展工作专班，确定了“143”发展思路；2024年5月14日，市低空经济产业发展工作专班办公室印发了《低空经济产业发展16条措施管理台账》，其中涉及政策制定、空域管理、应用场景、基础设施完善等各项内容；2025年4月9日，我市印发了《安阳市促进低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，推动形成我市低空经济产业创新生态。为更好统筹全市低空经济产业发展工作，市发展和改革委员会于2025年增加了低空经济管理职能和业务科室，同时将市通航发展中心划归市发改委代管，进一步理顺了我市低空经济管理体制机制。

　　（二）完善金融服务

　　《安阳市促进低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》中明确要求，我市会统筹争取各类政策性资金，支持低空飞行基础设施建设，鼓励相关单位加大低空经济领域政府购买服务力度。支持龙头企业牵头设立低空经济产业基金，完善风险投资机制，助力低空经济发展。协调金融机构加大对低空经济类企业的信贷支持力度，鼓励企业通过风险投资、股权投资、银行融资等方式开展融资。

　　2025年4月11日，安阳低空经济投资集团揭牌成立。安阳低空经济投资集团是安阳市委、市政府重点打造的低空经济发展战略实施主平台。集团注册资本1亿元，以“空天地一体化低空经济服务生态运营商”为发展目标，坚持市场化、产业化、专业化原则，致力于成为安阳市低空经济产业发展新引擎、低空行业服务保障支撑者和低空基础设施建设推动者。

　　（三）完善省级豫北航空经济协作区发展协调机制

　　豫北航空经济协作区作为河南省首个跨区域协同发展的机构，找准自身定位，锚定打造区域航空经济发展新典范、安（阳）鹤（壁）濮（阳）高质量发展新动力源、跨区域协同发展示范区的目标，深入挖掘临空偏好型产业，打造通用航空、航空物流2个主导产业，和电子信息、生物医药、临空现代服务业3个培育产业的“2+3”产业集群，探索出一条具有豫北特色的临空经济发展之路。主要从四个方面着手开展工作。在交通方面，规划建设连接协作区内各重要节点的交通网络，提高交通便利性，促进人员、物资和信息的快速流动。在用地方面，积极争取上级部门的支持，合理规划航空产业用地，保障重点项目的用地需求。在项目资金方面，加大对协作区内重大项目的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等政策，吸引更多的社会资本参与协作区建设。同时，建立健全协作区的协调沟通机制，定期召开联席会议，及时解决协作区发展过程中遇到的问题，推动协作区的健康发展。

　　二、坚持基础先行，提升保障能力

　　（一）完善地面保障设施建设

　　我市机场体系完善，是国内为数不多的拥有1个运输机场（安阳红旗渠机场）和3个通用机场（安阳殷都机场、安阳永和机场、林州通用机场）的地级市。基于以上机场分工定位，规划布局对应的功能互补、特色突出的通航产业园、无人机产业园；安阳无人机飞行中心是国内首家标准化无人机试飞场；与民航空管河南分局合作建设的全省首家豫北通用航空飞行服务站已试运营；我市的5G低空专网，连续覆盖1272平方公里，可加强空域精细化划分和精细化管理，安阳试验区5G无人机综合服务指挥中心建成投用，进一步完善了全市低空飞行服务保障体系。

　　2024年，我市从低空经济跨越发展战略布局出发，综合考虑军、警、民等各领域无人机企业规模、业务侧重、生产体量，科学规划了“两园六点”产业空间布局(“两园”即无人机产业园和低空经济产业园两个产业板块，“六点”即无人机产业园一期、二期、警用无人机产业园和低空经济产业园一期、二期、三期等六个配套园区)，产业发展空间从180亩扩展到1036亩，可用建筑面积达到53.47万平方米，基础设施保障能力显著提升。此外，我市搭建无人机外卖配送、血液运输、飞行表演等场景，实现城市综合治理与无人机场景应用深度融合；在主城区首批布建警用机库20个(已建成6个)，实行多警种实战伴飞，成功搭建打击“黑飞”警务应用示范场景。

　　《安阳市促进低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》中明确要求，加快推动通用机场、无人机起降设施、充换电站等地面保障设施建设。到2025年年底，我市低空基础设施布局将基本完成，建成2-3个通用机场和一批直升机、无人机起降场地、起降点；产业规模显著提升，低空经济规模力争达到60 亿元，规模以上企业达到 13家左右，省级以上科技创新和公共服务平台达到8个左右，全市通用飞机飞行时长力争达到1万小时，无人机飞行时长力争达到15万小时；应用场景不断扩展，打造16个左右低空标杆应用场景。到2027年年底，我市将建成3-4个通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场；低空经济规模力争达到150亿元，规模以上企业达到22家左右，省级以上科技创新和公共服务平台达到12个左右，通用飞机飞行时长力争达到2万小时，无人机飞行时长力争达到40万小时；低空经济标杆应用场景进一步扩容升级。

　　（二）探索多平台空域管理路径

　　一是搭建飞行管控平台。豫北通航飞行服务站可以提供飞行任务管理、飞行计划处理、监视数据处理、航空气象处理、航空情报处理、告警和协助救援、统计分析、记录回放等八大服务内容。我市与河南空管分局、武汉基地及相关场站之间建立计划审批、通航放飞及态势监控等协调管理手段,与国家体育总局安阳航空运动学校建立了无人机二级航管机制，探索了无人机飞行便捷审批机制，建设了无人机指挥控制中心，利用“5G+无人机”双核心技术，面向全国提供无人机空中交通管理服务，完成了5G无人机云管控平台的建设，实现了无人机安全监管、无人机作业质量监管、无人机数据采集传输及无人机大数据分析服务，具备支撑省级数字空域运营与管理的能力，为安阳低空管理提供了坚实的技术保障。二是积极申请城市空中交通管理试点。我市空域资源丰富，是第一批“全国通用航空产业综合示范区”、全国首批“民用无人驾驶航空试验区”，通过试点可以更加充分、灵活地利用空域资源，更好服务于各类低空飞行应用场景，促进我市低空经济发展。我市正凭借独特发展优势申请城市空中交通管理试点。

　　（三）推动现有平台提质升级

　　我市的5G网联无人机指挥控制平台现已兼备低空无人系统监视和管控功能，通过平台可实时掌握试验区无人机的高度、速度、位置等信息，平台建设的同时配套梳理和规范了相关空域申请流程，实现了“当天申报、当天批复”，有序引导试验区内无人机按需申请、合规飞行。在5G网联无人机指挥控制平台基础上扩容提质，力争构建省级低空空域管理服务平台，是提升我市低空空域管理水平的必然要求。我市将深入研究低空空域管理政策和军民融合发展趋势，积极与军方、民航管理部门进行沟通协调，逐步探索低空空域分类管理、动态使用等新模式，争取在无人机物流配送、应急救援、空中巡查等领域实现低空空域的常态化开放使用。同时，加强与周边地区的协同合作，实现空域资源的共享共用，提升空域使用效率，为我市低空经济发展释放更多的低空空域资源。

　　此外，我市已建成全省唯一的省级无人机质量检验中心及蓝天实验室，技术能力覆盖低空空域管理体系建设和应用开发、无人机整机研发和关键核心技术攻关、无人机检验检测技术与适航审定研究与开发等领域，依托我市的技术优势，创建国家级无人机检验检测中心，是我市低空经济发展的重要战略举措。

　　三、坚持引育并举，加快产业集聚

　　（一）我市低空经济产业现状

　　当前，安阳市建设低空经济相关领域的平台包括1家省实验室，1家省级中试基地，1家省级孵化器，1家省级工程技术研究中心，6家市级工程技术研究中心，2家市级重点实验室，1家市级新型研发机构；目前涉航企业已突破110家（其中无人机企业83家，通航运营企业6家，通航制造和培训类企业13家；2024年招商引资企业40余家）;形成了涵盖整机研发、新材料外壳、发动机、飞控系统、电池、吊舱等较完善产业链条；生产机型覆盖巡检、测绘、植保、消防、物流、军工等多个领域；拥有集检验检测、飞行测试、驾照考试、数据处理、导航服务于一体的应用服务平台；衍生出全丰航空、豪克航空、安阳猎鹰、蜂巢智能、云洹网联等重点骨干企业。2024年，我市紧贴企业需求，帮助企业解决50余项技术需求，带动企业获取240项授权专利、33个有效发明，通感监测、管控反制等技术基本成熟，64种涉警类产品新列入警用装备采购目录。推动5G网联无人机指挥控制平台技术升级，云洹公司在国内率先进行5G-A“通感一体”测试，实现无人机“看得见、管得住、能溯源”，基本具备成为全省低空空域管理服务平台的基础条件。

　　2024年2月28日，蓝天实验室挂牌成立，聘请了国内无人机全领域首席专家—中国工程院院士向锦武担任实验室主任，汇聚了一批在相关领域有经验和背景的科研人才；创建低空空域管理、关键技术研究、检验检测、产业孵化、专家智库5个国家级创新平台，成为我省唯一的低空经济领域重点实验室；支持实验室通过实施PI（首席项目负责人）制度，帮助企业解决50余项技术需求，带动企业获取240项授权专利、33个有效发明。在蓝天实验室品牌集聚效应下，招商成功率大幅提升，甚至很多业内企业慕名到安阳发展。比如，基于对蓝天实验室在eVTOL(电动垂直起降飞行器)适航标准、空域管理等研发方向上的高度认同，深圳安特狗(载人飞行器制造)、上海特金(无人机侦测反制行业头部企业)、江苏麦普斯(大载重无人机研制)等行业影响大、科技含量高的企业快速入驻，产业链能级水平得到较大提升。

　　（二）加强产学研深度融合

　　一是布局全链条研发平台。按照“基础研究—技术攻关—技术应用—成果产业化”产业发展顺序，布局重点实验室、概念验证中心、中试基地、孵化器、工程技术研究中心、新型研发机构等研发平台。豪克航空与工学院目前正在联合申报省重点实验室，下一步要鼓励支持云洹网联、蜂巢智能等企业联合高校、科研院所，建立省工程技术研究中心等研发创新平台。支持省级无人机中试基地加强人员、设备、中试范围不断升级，提升中试熟化公共服务能力，积极参与警用无人机研发项目，承接课题小试、中试等测试服务。支持猎鹰消防、蜂巢智能等无人机企业牵头建设无人机创新联合体。支持北关区无人机孵化器（省级）升级为国家级孵化器。敦促指导安阳工学院、安阳学院和安阳职业技术学院建设完善无人机科技孵化器分中心，支持无人机产业发展。落实各类中小微企业支持政策，吸引国内外知名无人机企业入驻，孵化培育更多无人机领域科技型中小企业。二是发挥离岸对接机制。市科技局统筹协调，市科创院负责打通供需两端，充分发挥北京离岸创新中心作用，向企业推送成果，同高校进行项目合作，安阳市内外高校负责各自产学研成果具体转化工作。三是拓宽校地合作渠道。充分发挥市科创院及“双中心”平台优势和资源优势，通过“安阳行”、京安双向路演、联合攻关等形式，加速蓝天实验室成果转化落地。四是加强科技金融融合。组织实验室内无人机企业专题对接省、市科技贷。2025年1月2日，我市已组织实验室内云洹、弘安等4家无人机企业对接省科技贷专业机构，会持续跟踪后续进展，同时也可根据实验室内其他无人机企业再次组织专场，安排金融对接活动，助力无人机企业的创新发展。五是狠抓警航融合创“新”。全面落实王小洪国务委员莅安调研讲话要求，聚焦“应用”和“反制”，积极探索警航实践新模式，梳理形成15种警务实战需求场景。组建蓝天警务工作站，初步打造集“指挥调度、管控反制、培训考试”为一体的警航实战中心，组建常态化“空中义警”队伍，推动无人机技术在各类警务实战中推广应用。

　　（三）大力发展龙头企业

　　一是培育无人机产业代表性企业。目前我市缺乏无人机方面的代表性企业，我市梳理现有及新引进企业，加快无人机“青苗企业”培育，支持云洹、坤宇、全丰、弘安等企业发展壮大。二是支持无人机企业围绕核心技术进行项目攻关。面向无人机高能化、智能化、通用化等发展趋势，围绕无人机产业核心零部件、硬件、智能化、复杂及多任务等关键核心技术，引导企业、高校和研发机构瞄准无人机产业链进行技术攻关，促进无人机与人工智能、大数据等技术融合创新。加大无人机创新项目实施力度，对符合条件的企业、高校和科研机构，加强指导，积极推荐申报国家、省级科研项目，增强产品研发和产业创新能力。支持低空经济类项目参与省级科学技术奖评选。

　　（四）拓展低空经济应用场景

我市低空经济产业发展工作专班确立了“12+2+N”的低空经济应用场景发展模式，涵盖应急救援、城市管理、水利巡检、电力巡检、空中通信、环境监测（污染溯源）、管道巡检、文物保护（巡检）、森林防火、土地执法、公路交通、文旅巡查等12个成熟的城市应用场景以及血液运输、外卖配送的2试验型应用场景。目前，各个应用场景已经实现常态化应用。我市将站在市场侧、需求侧角度，广泛发掘我市能与低空经济产生化学反应的潜在新场景，因地制宜加快推进“低空+消费”赋能经济增长，推动低空经济实现“生产—流通—消费”的良性循环，做好以场景“化”产业、以场景“育”产业的文章，形成低空经济产业集群，加快我市低空经济产业发展。

　　四、坚持综合施策，加强人才培养

　　（一）完善本地专业人才培养

　　我市紧紧围绕立德树人的根本任务，以提高人才培养质量为核心，以专业内涵发展为导向，不断调整优化专业结构布局、优化专业资源配置，强化专业建设服务地方经济社会发展能力，制定了《安阳市“十四五”期间职业教育专业建设与发展规划（2021—2025年）》。一是增设相关专业。在6所职业院校中开设无人机操控与维护应用技术专业，全面培养低空经济所需的各类人才。二是动态调整课程。根据低空经济的发展趋势，及时更新课程内容，确保学生掌握最新的技术和行业知识。三是深化产教融合。职业院校与我市低空经济企业合作，共同制定人才培养方案，开发课程和教材，共建实训基地，实现人才培养与产业需求的精准对接，目前我市职业院校的无人机操控与维护应用技术毕业生近千人。安阳工学院、安阳职业技术学院、安阳学院等高校开设了飞行技术、飞机机电设备维修、空中乘务、航空物流等10余个航空类专业；我市现有10余家通航培训单位，基本形成了高等教育、职业技能培训、飞行培训3个层次的航空教育体系。此外，2023年8月，我市8部门联合印发《关于进一步加强新时代中小学航空科学教育工作的指导意见》，有力推动安阳通用航空产业和航空科技教育工作开展，持续提升我市中小学生航空科学素质。

　　（二）加快专业人才引育

　　支持无人机企业和我市“三本四专”高校进行深度合作，依托“洹泉涌流”、“政企双聘”相关政策，吸引高层次人才服务我市无人机产业发展。积极搭建人才服务平台，推动蓝天实验室等无人机科研机构建设院士工作站等。同时，安阳将依托“洹泉涌流”政策，制定低空经济人才引进和培养计划，加大人才引进力度；强化政企、政校、校企合作，建立人才培养基地和实训基地，培养一批具备专业技能和创新精神的人才队伍；建立激励机制和评价体系，鼓励人才创新创造，为低空经济发展提供智力支持。

　　十分感谢您对低空经济健康发展的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

2025年6月13日