尊敬的乔美玲代表：

　　收到您所提的《强力打造营商环境6.0 助力安阳经济快速发展的建议》后，首先感谢您对我市营商环境优化提升工作的关注和支持。安阳市发改委高度重视，结合营商科及市营商信用中心统筹协调、督促落实的职能定位，第一时间联系市人社局、市司法局、市行政审批局等职能部门，进行沟通了解，现将我市落实举措及工作重点答复如下：

　　近年来，市发改委积极贯彻落实国家、省、市关于营商环境工作的决策部署，锚定建设市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，坚持经营主体需求和群众满意度导向，深入实施营商环境优化提升行动，致力于打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的营商环境，使我市成为要素集聚、投资兴业、创新创造的理想之地，擦亮“安阳最安心”营商服务品牌。

　　一、健全工作机制

　　一是全方位健全工作推进长效机制。持续将营商环境作为“一把手工程”，健全营商环境四项制度和“1+N”营商环境工作专班体系。完善健全专班工作机制、定期会商机制、督导考评机制及责任追究机制，明确各项制度的具体要求和落实。沿用市领导分包营商环境重点领域模式，各指标专班定期向市领导汇报工作进度，协调解决工作推进过程中的重大问题。持续开展重点领域优化提升行动，确保营商环境重点领域提升取得实效。二是以评促改提升营商环境工作质效。对标全国全省最优，紧密围绕省评反馈，持续优化提升。依据省评体系新变化，树立以企业满意度为导向的营商环境建设格局。组织召开全市营商环境工作部署会和省评价工作动员会，开展联合督查。坚持“专家+专班”模式，实施指标分类提升行动，形成4至7个全省领先指标，全面消除落后指标，统筹做好无感测评、满意度调查等工作，争取获评全省“优秀等次”。组织开展“一县（区）一特色 一指标一经验”活动，挖掘创新举措，形成典型案例并通过新闻发布会推广。

　　二、升级政务服务

　　我市持续深化“放管服效”改革，全力推动政务服务再升级。一是以企业群众“高效办成一件事”为抓手，从智能化审批、数字化服务、科学化管理三方面对市本级政务服务大厅进行智慧化升级改造。创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。目前已完成项目方案编制工作。二是正式研发推出“安馨办”微信小程序。市民可通过微信搜索“安馨办”一键直达或通过“安阳市民之家”微信公众号进入，集成政务服务、便民应用、政民互动三大核心功能，涵盖法律、出行、就医、文旅、居住等多种便民服务，接入基于“Deepseek大模型”开发的“安小智”AI，为广大市民群众提供标准化的政务服务智慧问答和“保姆式”咨询导引服务。下一步还将陆续推出特色一站式智慧生活场景服务，全力为市民朋友打造“24小时不打烊”的智慧政务新体验。三是大力推广“豫事办”安阳分厅，通过在各级政务服务大厅宣传引导、推动高频事项汇聚、及时调整事项清单，实现与“安馨办”对接融合，截至2024年12月底，“豫事办”安阳分厅办件事项覆盖率达100%，全省并列排名第1。四是上线推出“亲清政企通”综合服务指南，为企业提供政策服务、数字服务、贷款服务、法律服务、科创服务、人才服务、热线服务等七大专项服务，通过整合全市现有业务信息系统资源，为企业精准匹配惠企政策，及时获得补贴资金，减少政府和企业之间交流成本，提高政府部门服务质效。五是积极推进政务数据汇集共享，依托统一数据中台汇聚治理全市政务数据资源7064类6.23亿条，实现全市数据资源清单化管理。在全省率先完成“数据直达”试点对接，编制上传289个数据目录至省平台，畅通了国家、省、市三级数据安全共享渠道。六是严格落实政务服务“好差评”工作机制，从加强宣传、完善整改机制、强化日常监管到公示评价结果，全方位提升政务服务质量。2024年12月底，市本级“好差评”主动评价率为100%，全省排名第1；评价覆盖事项率为99.82%，全省排名第4。七是常态化开展“未诉先办”月调度、严格审核回复内容、落实工单全量回访，加强政务服务便民热线办理质效，安阳市接省级转办一次办结率为99.56%，全省排名第3。

　　三、增强要素保障

　　一是在用地保障方面，推动盘活存量用地和城镇低效用地。为推进市辖区工业及仓储用地改造利用，提高土地利用效率、优化产业结构、促进城市更新和高质量发展，结合我市实际情况，联合市住房和城乡建设局印发了《关于推进市辖区工业及仓储用地盘活利用的意见》（安资源规划发[2024]34号），进一步明确了适用范围、盘活利用方向、申请盘活利用的条件要求、改变土地用途的办理程序、建筑功能临时变更办理程序、批后监管、不动产登记等。我市大力推进国有企事业单位存量用地盘或利用，有效促进了我市城镇低效用地再开发利用。以原安阳振动器厂地块为例。根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，原安阳市土地储备中心与安阳市北关区人民政府、安阳振动器有限责任公司签订安阳市振动器厂老厂区的《国有建设用地使用权收储合同》，收储面积22715.24平方米（约34.07亩）。经市政府同意后，在该地块规划编制和“净地”整理工作完成后组织出让，于2023年4月28日由河南创本置业集团有限公司竞得，用途为居住用地兼容商业，目前该地块正在开发建设中，成功有效的盘活了我市中心城区中的低效用地。同期，原安阳市热电厂片区地块、原安阳市益康制药厂地块等中心城区低效利用地块也逐一盘活，大幅度减少了我市中心城区范围内的城镇低效用地。二是在金融领域，我市不断完善“政银企”对接机制，定期举办金融服务专场。安阳金融监管分局数据显示，截至2024年12月底，全市银行业贷款余额增长，普惠型小微企业贷款、涉农贷款增量位居全省前列，普惠型小微企业贷款利率连续4年下降，银行承担或减免的信贷相关费用不断增长。全市金融机构持续优化小微企业金融服务，小微企业贷款余额、贷款户数、信用贷款余额等指标均有良好增长，“银税合作”贷款余额同比增长8.62%，为小微企业发展提供了有力支持。三是推动科技、金融深度融合，缓解科技型企业融资难融资贵问题。省“科技贷”专营机构在与我市企业沟通交流后，确定将对7家企业进行入企尽调，开展深度对接服务。2024年安阳科创企业“走进深交所”活动搭建了安阳市科创企业对接深交所、深入了解资本市场运作规则规律的平台，建立了与深圳高等级科研机构的联系，加速推动安阳科创企业股改上市和创新发展。积极推进安阳市“科技贷”政策落实，市科技局、财政局、金融工作局联合开展了合作组织的遴选，确定中国银行、郑州银行、招商银行、内黄县担保公司为第一批合作组织，市科创院是市科技贷运营单位。市科技局已申请财政资金，积极推动政策落地。

　　四、优化产业生态

　　我市聚焦装备制造、文化旅游等优势产业，全力打造全产业链集群。一是聚焦提升产业链现代化水平，促进支柱产业优势再造、新兴产业培育壮大，突出精品钢及深加工等11个市级先进制造业产业集群30个重点产业链条，对全市产业现状进行全方位、系统化梳理盘点，进一步完善形成了全景式、可视化呈现重点产业发展的“全景图”和重点企业培育的“金字塔”。聚焦“11×5×9”工业发展矩阵，建立动态管理的“五图六清单”图谱体系，为重点产业集群和重点企业高质量发展提供行动指引和动态导航。二是统筹推进新一代信息技术和制造业深度融合，印发《安阳市卫星及应用产业发展实施方案（2023-2025年）》。截至目前，全市新建5G基站1569个，推动669家企业上云。加快实施工业互联网创新发展工程，组织举办工业互联网一体化进园区“百城千园行”（安阳站）活动，工业互联网标识解析二级节点体系基本建成。1家省级工业互联网培育平台完成初步验收，市信息产业投资有限公司获评省数据要素支撑服务单位，高新区获省区块链发展先导区，滑县先进制造业开发区获评省级数字化转型示范区。三是工业技改成效明显。全市纳入统计库的技改项目143个，完成技改投资34.79亿元，同比增长6.9%，工业技术改造投资占工业投资比重21.6%。推进精益化改造，携手苏州致远翊咨询公司开展3期精益管理培训，力争打造一批示范性标杆项目和应用示范性场景。推进智能化改造，入库项目69个，完成投资27.04亿元，获评2023年省级智能工厂（车间）7家。推进节能化改造，河南中博轨道装备、新天河水泥获评省级绿色工厂，盛达光伏获评国家级绿色工厂；沙钢永兴获评省级绿色供应链管理企业，铁路器材获评国家级绿色供应链管理企业，中盈化肥获评省2023年度能效“领跑者”。四是坚持梯次培育，企业规模与质量不断提升。光远新材料、安阳钢铁、利源燃气、顺成能源科技等4家企业入选河南省头雁企业名单，致远电子等10家企业入选河南省重点培育头雁企业名单。开仑化工、永新化学、复星合力新材料、致远电子等4家企业入选河南省单项冠军企业名单。新增省级专精特新中小企业15家，新增创新型中小企业417家。翔宇医疗工业设计中心入选第六批国家级工业设计中心，成为行业内少有的“国家级工业设计中心”。四通精密模具获评省技术创新示范企业。130家工业企业升规入统，全市规上工业企业总数达到1011家。

　　五、提升法治效能

　　在法治建设方面，多部门协同发力，为营商环境保驾护航。一是为规范行政执法行为，在全市推广“工作内容简明化，执法行为规范化”执法模式。指导重点涉企执法领域分类梳理常见涉企执法事项法律依据及违法后果，编印“口袋书”“顺口溜”，规范执法流程和用语。二是市司法局等部门深入开展执法主体资格审查，按照“统一部署、分级实施、部门参与”的原则，全面梳理各级行政部门（组织）及所属二级机构。目前，全市行政执法主体认定工作已进入收尾阶段，同时梳理涉企行政检查事项，初步形成全市涉企行政检查事项清单672项。三是建立“容错清单”，印发《安阳市市场监管领域对“四新”经济实行包容审慎监管的指导意见》，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。探索实行“观察期”管理，在不触碰质量和安全底线的前提下，按照鼓励创新的原则，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，实行“沙盒监管”机制，实施过程中严格甄别、筛选，密切关注安全及风险防控；进一步规范涉企检查，适当降低对“四新”经济的“双随机、一公开”检查比例和频次，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰；规范行政处罚裁量权，坚持处罚与教育相结合，对符合法定从轻、减轻情形的，一律从轻或减轻行政处罚。安阳市对63种轻微违法违规行为实行首次不罚、告诫到位，对8种企业公示信息轻微差错行为免予列入企业经营异常名录，此举惠及5200余家企业。四是强化监督问效，起草《安阳市促进民营经济高质量发展整治涉企“四乱”攻坚方案》，推广林州市常态化监督试点工作经验。采取“四不两直”的方式，对重点行政执法领域开展常态化监督，紧盯“四个重点”评查审查行政处罚案卷。2024年以来，全市评查行政执法案卷430卷，审查重大行政处罚案卷89卷，纠正执法问题88个，对重点案件进行督办，有效规范了执法行为，为企业营造了良好的法治环境。

　　六、增强人才引留

　　我市高度重视人才引留工作，持续优化“洹泉涌流”人才集聚计划、“一岗一房”“政聘企用、市聘区用”等多项人才政策，在鼓励就业、支持创业、成就事业、安居乐业等方面为人才发展提供全方位、全周期、全要素、全链条、全时空的政策支持。一是持续加大招才引智力度，开展“洹泉涌流·招才引智万里行”活动，走进北京、天津、上海等全国大中城市近百家重点院校，加快建成现代化区域人才中心和创新高地，2023年、2024年全省招才引智成果统计保持位于第一方阵。今年第一季度，市人社局全面梳理各级助企惠企事项，完善助企惠企政策清单台账，组成人事人才政策宣讲团深入10个县（市、区）开展“人事人才政策惠企直通车”活动，坚持“四看三送两带回”，实地走访20多家企业，与150多家企业代表座谈，对人才政策、职称评定、技能培训、劳动仲裁、就业创业扶持等内容进行讲解。二是积极探索与国际接轨的高层次人才评价体系，市人力资源和社会保障局印发《关于加强和改进技能人才队伍建设的若干措施》的通知（安人社办〔2023〕96号），突出职业技能评价标准化和考证取证。在省“一试多证”政策的基础上，在我市探索推进以企业为评价主体的“一试多证”人才评价模式，将安钢集团确定为我市“一试多证”人才评价模式试点企业。目前，安钢集团正在拟定“一试多证”人才评价模式工作方案。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，为人才提供更多发展机会和平台。通过开展各类人才培训活动，提升本地人才素质，为企业发展提供坚实的人才保障。三是特设岗位“引才”，举办“直播带岗”活动，动态更新“全市人才岗位供给库”，量身打造优质人才岗位。发挥长三角、粤港澳大湾区、环渤海等地区等17家驻外招才引智工作站作用，继续开展“洹泉涌流·招才引智万里行”活动。采取“政企双聘、政聘企用”方式，计划帮助科技型企业和新型研发机构引进技术创新、科技研发、成果转化等领域的高层次人才；并构建一窗通办、一卡通行、一站集成、一支笔认定、一事一议“五个一”人才服务体系，为企业人才开辟职称评审绿色通道。

　　七、加强信用建设

　　我市加大对各类合同违约、拖欠账款等行为的执法力度，依法维护企业合法权益，提高违约成本。一是市发改委等部门建立健全社会信用体系，启动市县一体化信用信息共享平台升级改造项目，建立数据归集长效机制，实现多平台接口归集数据，信息总量达4.8亿条，完善企业和个人信用信息数据库。对守信企业给予激励，在行政审批、政策扶持等方面提供便利；对失信企业进行联合惩戒，限制其市场活动。在政务服务大厅和公共资源交易平台嵌入联合奖惩系统，自动匹配红黑名单、拦截联合奖惩对象、嵌入奖惩措施并反馈奖惩案例，累计调用查询接口1073余万次，反馈奖惩案例2.6万余条，营造了诚信经营的市场环境。二是深入开展“减证便民”行动，推进实施专项信用报告代替无违法违规记录证明改革，“市场主体专项信用报告”服务专栏已在“信用安阳”网站上线运行，省内注册登记的市场主体可免费一键下载信用报告，以44个领域出具的无违法违规记录证明，支撑企业上市、并购重组、招投标、行政管理、优惠政策申请等众多场景，提供线上线下信用报告查询、下载、打印等服务，推动专项信用报告“网上办、随时办、实时办、免费办。2024年8月份以来为全市市场主体提供专项信用报告173份，代替5104份证明。三是深入推进信用修复“高效办成一件事”，建立信用修复“五个一”协同机制，累计受理修复行政处罚信息2.4万条，2024年度信用修复申请量全省第一，受理初核零退回，受到省发函表扬。创新建立跨区域联动信用修复机制，牵头组建安濮鹤跨区域线上修复工作群，对企业进行一对一保姆式辅导，累计为8省企业实现免跑趟信用修复6000余件，解决外地企业票据遗失、多处跑趟等问题，获省政府快报推广。四是持续推广“信易贷”模式。建立完善市“信易贷”金融服务平台，不断加强数据支撑，实现查询应用信用数据48类，授权查询数据71类，覆盖新农体、纳税、水电气暖等60个领域，共享共用全国近千亿条数据，配合微信小程序，通过手机即可实现需求发布、进度查询等操作，信贷便利度大幅提升。

　　市发改委将认真吸纳您的建议，以更高标准、更大力度推进营商环境建设，充分激发市场活力，吸引更多优质资源汇聚安阳，推动我市经济实现跨越腾飞。再次感谢您对安阳发展的关心与支持，希望您继续为我市营商环境建设建言献策。

2025年6月10日