尊敬的张俊峰委员：

　　您好！

　　收到您的提案后，安阳市发改委高度重视，结合营商科及市营商信用中心统筹协调、监督落实的职能定位，经与市司法局、市工信局、市科技局等单位共同研究，现答复如下：

　　优化营商环境、激发市场活力对于区域经济发展至关重要。您在提案中所阐述的观点及提出的建议，精准切中了当前经济工作的关键要点，为我们进一步完善相关工作提供了极具价值的思路和方向。安阳市按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，加强部门协同，重点开展了以下几方面的工作：

　　一、破除“玻璃门”，让政策红利直达企业

　　1.“政策直达工程”：安阳市行政审批和政务信息管理局制定了《安阳市惠企政策免申即享工作实施方案（试行）》，明确了工作目标、重点任务和组织保障等内容。梳理了《安阳市免申即享惠企政策清单（第一批）》，涵盖财政补贴、人才政策、税费减免等6类42条政策。后续按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原则，持续完善“免申即享政策体系”。

　　2.“政策观察员”常态化机制：市发改委营商信用中心正公开选任“营商环境特邀监督员”，人员构成涉及人大代表、政协委员、企业家代表等诸多类型主体，后期将以常态化机制开展座谈交流、会商等活动，开展实质意义上的“大吐槽”。发掘政策问题，及时改进政策及相关工作；发现政府“不作为、慢作为”问题，及时调整改正；充分收集企业合理诉求，定期研讨，并及时反馈完成进度。

　　3.“营商服务码”与无干扰执法：“营商服务码”平台后期将充分学习济源市最新的“码上服务”平台，探索打造安阳市自己的“营商服务码”。在扫码监督上，安阳市纪委监委积极创新监督方式，推出“扫码评价”机制。在全市范围内，督促各涉企行政执法部门在开展执法监督前，需提前向企业出示《全市纪检监察机关监督治理重点涉企行政执法不规范问题告知书》，该告知书上印制有监督二维码。

　　新修订的《河南省营商环境条例》对涉企检查相关事项进行了明确规定，要求县级以上人民政府应当制定本年度执法检查计划并定期向社会发布。除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域，推行在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员以及抽查情况和查处结果及时向社会公开，非现场执法、扫码入企、简单事项一表通查等制度，坚持无事不扰原则，检查结果等监管信息应当共享互认，避免多头执法。

　　二、砍掉“无用功”，给企业减负松绑

　　1.“隐形门槛”清零行动：民企促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，国家发展改革委将重点从破壁垒、拓空间、优服务等方面推动落实。其中，在破壁垒方面，近期国家发展改革委联合有关部门发布了新版市场准入负面清单；同时开展市场准入壁垒清理整治行动，积极推动民营企业公平参与招标投标。今年1至4月，民营企业中标率与去年同期相比提高了5个百分点。1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。

　　安阳市发改委印发了《关于进一步加强工程建设项目招标投标监管工作的意见》《关于进一步加强工程建设项目标后履约管理的通知》《关于进一步强化招标人主体责任、规范招标人主体行为的通知》等5项制度，标前、标中、标后各环节更加规范，市场主体参与招标投标活动有章可循。

　　2.降低物流成本，整合物流资源：安阳市加快汤阴万庄物流园、安西物流园、滑县公铁智慧物流园区建设，打造区域流通中心节点，完善道路、能源、信息、供排水等配套设施。依托安阳陆港型国家物流枢纽和建设区域交通物流中心优势，完善城市周边干支衔接型货运枢纽、分拨中心和末端网点三级物流配送体系。

　　安阳市印发了《安阳市进一步降低物流成本实施方案》，围绕物流制度成本、物流要素成本、物流税费成本及综合成本等方面，作出了细化方案进行实施。其中，加快发展智慧物流，支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备普及应用。开展数字交通发展研究，推进智慧公路试点工程（普通干线公路）建设，加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。积极发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。推广应用智能快（邮）件箱，开展智能快（邮）件箱进社区、进机关、进学校专项行动。

　　三、打造“强磁场”，厚植发展沃土

　　1.“种子基金”计划：河南省委2024年重点工作任务及科技金融座谈会均明确要求：“设立省级天使投资母基金”。为深入落实省委、省政府决策部署，引导带动社会资本投向河南种子期、初创期等天使类项目，省财政厅在深入调研的基础上形成《河南省天使投资引导基金实施方案》。同时，为进一步提高我省科技水平，公布了新修订《河南省科学技术奖励办法》。

　　安阳市制定并出台《关于印发安阳市科技型中小企业贷款及担保风险补偿资金管理办法的通知》，设立3000万风险补偿资金，为科技型企业创新发展提供金融支持。深化政企银合作关系，通过集聚科技金融政策、金融要素，为评级企业提供债权智能匹配、股权智能撮合等各种配套政策与金融资源，实现企业、金融机构和政府三家共赢。鼓励引导新增高企、科企、规上企业集中入驻中原中小企业指数平台，近年来，全市共完成注册1533家，评级1298家，累计帮助我市企业授信5.35亿元，辅助52家企业完成放贷3.66亿元。出台《关于印发安阳市科技创新政策实施细则的通知》，开启“免审即享”直通车，对成立不超过五年、连续三次入库国家科技型中小企业每家奖励1万元。

　　2.“共享工程师”：安阳市科技局搭建的安阳市科技创新数字化综合服务平台，即“安阳创新大脑”，在资源共享等方面有一些举措，与“共享工程师”平台的部分功能有相似之处。

　　3.“安阳工匠”培育：安阳市出台了如《安阳市关于加快发展现代职业教育的意见》《安阳市深化职业教育改革推进技能社会建设实施方案》等文件，为工匠培育、校企合作及产业学院建设提供政策指导和支持，明确发展方向和目标。另外，安阳市深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，持续深化“洹泉涌流”人才集聚计划，一体推进人才“引育用留”全链条优化升级，吸引集聚优秀人才，为全市经济社会高质量发展提供有力的人才保障和智力支持。

　　此外，安阳市总工会聚焦培养技能人才培养和职工技术创新，整合“工会+院校+劳模工匠”资源，在全省率先建立省、市、县三级“工匠学院”。建立工会、学校、企业、劳模工匠多方联动机制，持续开展技能培训、名师带徒、劳动和技能竞赛、创新创造、交流合作等活动，为职工搭建成长成才“快车道”。

　　四、当好“店小二”，提升服务温度和力度

　　1.“首席服务官”：安阳市印发《先进制造业“四梁八柱”企业确认和政策支持措施》，建立市级领导“四梁八柱”企业帮联服务机制，纳入“万人助万企”“11×5×9”制造业高质量发展工作矩阵重点培育支持内容。健全“四梁八柱”企业煤电油气运保障“直通车”机制，加强运行监测和跟踪服务，帮助企业及时协调解决发展中的土地、资金、技术等各种要素保障问题，促进企业持续健康发展。

　　2.“办不成事”窗口：为督促解决影响营商环境和政务服务效率的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，近年来，安阳市纪委监委在全市各级政务服务大厅明显位置设置“办不成事”监督窗口，由政治素养高、业务能力强的纪检监察工作人员驻点监督。监督窗口在做好接受登记、分类处置、限时办结、评价反馈、抽查回访等工作的同时，开展全流程“嵌入式”监督，全面压实职能部门主体责任，切实提升企业群众政务服务满意度。

　　安阳市纪委监委印发了《安阳市“办不成事”监督窗口工作会商研判推进机制（试行）》《安阳市“办不成事”监督窗口工作责任追究办法（试行）》等文件，对咨询类、作风类、政策类、申报材料欠缺类等受理事项研判分类、专班交办，进一步推动制度优势转化为治理效能。此外，市纪委监委还成立优化营商环境监督治理工作专班，针对“办不成事”监督窗口受理的事项，找出问题、规律和风险突出环节，精准提出监察建议，促进政务服务质效全面提升。

　　3.建立“容错清单”：安阳市下发了《安阳市市场监管领域对“四新”经济实行包容审慎监管的指导意见》，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管为安阳市“四新”经济打造了一个良好的生态环境：建立包容审慎监管机制。安阳市探索实行“观察期”管理，在不触碰质量和安全底线的前提下，按照鼓励创新的原则，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，实行“沙盒监管”机制，实施过程中严格甄别、筛选，密切关注安全及风险防控；进一步规范涉企检查，适当降低对“四新”经济的“双随机、一公开”检查比例和频次，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰；规范行政处罚裁量权，坚持处罚与教育相结合，对符合法定从轻、减轻情形的，一律从轻或减轻行政处罚。安阳市对63种轻微违法违规行为实行首次不罚、告诫到位，对8种企业公示信息轻微差错行为免予列入企业经营异常名录，此举惠及5200余家企业，营造包容宽松的发展环境，为我市高质量发展打造新引擎、注入新动力。

　　优化营商环境是我们的使命所在，感谢您对我市工作的深度参与和精准建言。我们将以提案建议为“施工图”，聚焦企业“急难愁盼”，持续攻坚突破，全力打造审批更简、服务更优、活力更强的营商环境新高地。

2025年6月11日